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连州市应急管理局2025年法治政府建设年度报告


来源:连州市应急管理局 发布时间:2026-01-15 15:26:05 字体大小: 浏览次数:-

       2025年,在市委、市政府的有力领导下,连州市应急管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导遵循,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神实质,扎实践行习近平法治思想,紧扣全面依法治国战略部署,统筹谋划、精准发力,稳步推进法治政府建设各项任务。我局严格遵循《连州市2025年法治政府建设工作要点》及上级部署要求,坚持问题导向、深化统筹联动,将依法行政要求全面融入安全生产全链条监管,持续强化干部职工安全生产责任意识、使命担当与行动自觉,始终坚守“人民至上、生命至上”核心价值导向,以法治化手段筑牢人民群众生命财产安全防线,全力维护社会和谐稳定大局。经过全年扎实推进,我局未发生行政复议、行政诉讼案件,全市安全生产形势持续平稳向好。

       一、2025年主要工作及成效

       深入领会并严格践行《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及《广东省法治政府建设实施纲要》《连州市贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>的实施方案》的核心要求,主动对标对表连州市2025年全面依法治市工作要点与法治政府建设工作部署。结合本局在应急管理、安全生产监管的核心职能定位,以纲要精神为引领、以地方要求为遵循,通过健全制度体系、规范执法流程、强化普法宣传等举措聚焦重点领域发力,切实推动法治政府建设从“纸上”落到“事上”,以法治赋能重点工作提质增效,让法治建设成果真正护航区域安全稳定与发展大局。

       (一) 深学细悟明方向 筑牢法治思想根基

       新时代法治政府建设,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,将党的领导贯穿全过程。我局常态化落实会前学法、领导干部带头学法机制,把党的二十届二中、三中、四中全会精神与中央、省、市法治政府建设相关文件纳入党委理论学习中心组学习计划,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神,分层分类组织全局干部职工开展集中学习与自主研习,精准对标《连州市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》,深入推进领导干部带头学法,强化法律法规知识积累。紧扣省委“1310”具体部署,结合应急管理核心职能,推动干部职工将法治思维融入履职全过程,把依法办事作为基本功与必修课,持续提升队伍法治素养和依法行政能力,为法治建设提质增效筑牢思想根基。

       (二)压实责任强统筹 凝聚法治建设合力

       为确保法治政府建设有序推进,我局成立以局长为组长、副局长为副组长、各股室负责人为成员的法治政府建设领导小组,履行推进法治建设第一责任人职责,专人专岗负责日常统筹协调。将法治建设纳入年度重点工作,主要负责人亲自主持专题会议部署推进,定期听取工作汇报,带头学法用法守法,督导班子成员落实“一岗双责”,将工作任务细化到岗、责任到人。领导班子在民主生活会和年终述职中专题报告学法用法守法情况,主动接受民主监督,始终在法治轨道上决策办事,不断提升运用法治思维化解矛盾、推动工作的能力,确保各项法治建设任务落地见效。

       (三)践行为民初心 构建法治治理体系

       坚持以人民为中心的发展思想,多措并举推进法治政府建设与民生保障深度融合。强化企业安全帮扶,采取专家查隐患指导服务的方式,精准排查企业事故隐患,同步提升企业风险防范能力,全力守护群众生命财产安全。

       深化普法宣传实效,严格落实“谁执法谁普法”责任制,积极参与禁毒、反诈等公益宣传,根据中共广东省委机构编制委员会印发的《关于完善乡镇街道指挥协调机制促进基层共建共治共享的若干意见》,组建镇村一级灾害信息员411名,向群众普及安全生产、消防安全、防灾减灾、救灾救助、应急避险、自救互救等基本知识、基本常识和基本技能。

       推进执法规范化建设,全力推动行政执法信息化、标准化转型,实现全员全流程通过应急执法系统开展工作,提升执法精准度与效率。规范执法服务行为,提升工作人员服务意识与效率意识,健全行政执法监督机制,畅通群众监督举报渠道,切实维护群众合法权益。

       (四)聚焦安全攻坚 深化安全生产治理

       扎实推进安全生产治本攻坚三年行动,全方位筑牢安全防线。严格落实国务院安委会十五条硬措施及省、市配套举措,通过党委专题学习、主要领导专题研究、分管领导现场督导“三措并举”,抓实安全生产各项工作,确保信息报送精准高效。

       持续开展安全生产治本攻坚三年行动,压紧压实安全生产责任,建立“督导、考核、问责”三位一体工作机制。截至目前,统筹协调召开市级各类安全生产会议13次,通过领导督导部门检查,全市共排查出各类安全隐患3812处,落实整改3441处,核实社会群众安全生产事故隐患举报17宗,落实奖励奖金3200元;已建立企业内部隐患事故报告奖励机制295家,报告事故隐患起数288起,奖励4.5652万元。

       统筹推进重大事故隐患排查专项整治。年初市安委会编印《连州市2025“隐患排查治理年”行动方案》,督促各镇(乡)各部门要坚持“防”字在先、“严”字当头、“实”字为本,强化源头防控,实施系统治理,做深做细安全生产隐患排查治理工作。截至2025年12月31日,企业自查发现119宗重大事故隐患,部门检查发现88宗重大事故隐患(共207宗重大事故隐患,已完成整改207宗,整改率为100%)。

       精准防范直管领域安全。实施了危险化学品和烟花爆竹领域潜在风险隐患整治的专项行动,采取专家查隐患指导服务的方式,帮助企业查找隐患。联合公安、交通、乡镇街道组织开展烟花爆竹打非治违专项整治;对正常维持生产的4家非煤矿山企业开展“解剖式”隐患排查。累计发现通风系统监测盲区、爆破器材管理不规范等隐患193项,隐患限期整改率100%。深入推进非煤矿山隐蔽致灾普查、“三个一批”  等重点工作,完成6家规模小、采矿证过期矿山关闭退出任务;创新推进连州市皮革行业生产企业安全生产管理提升项目,聘请专家对全市8家皮革行业企业开展安全资料档案的创建(修订)、可视化和定置化管理、员工安全生产知识技能培训等服务,开展“体检式”专项检查,规范化管理,推动262项隐患整改清零,落实企业主体责任,有效提升企业本质安全水平和安全保障能力。

       (五)健全制度体系 规范行政决策流程

       以制度建设为抓手,推动法治政府建设规范化、程序化、法治化。在制度体系建设上,严格落实行政规范性文件制定与监督管理相关要求,制定并持续落实《连州市安全生产领域举报奖励实施办法》,明确文件起草、审查、公示等全流程规范,于2022年9月通过政府门户网站公开;对2020年以来制发的文件开展专项清理,工作方案类文件均按规定征求意见并依法公开,全面推进政务公开。

       严格执行《重大行政决策程序暂行条例》,优化决策机制,健全重大行政决策听证、合法性审查、专家论证等七项制度,制定年度重大行政决策事项目录并公开,聘请法律顾问全程把关重大决策,确保重大事项集体讨论、依法决策。在能力建设上,连续5年组织在职在编干部职工参加国家工作人员学法用法培训考试,强化普法学习,提升依法行政综合能力。

       (六)规范执法行为 提升行政执法效能

       深化行政执法体制改革,全力推进严格规范公正文明执法。健全执法制度规范,制定《连州市应急管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》,提升案件办理专业化水平;明确2025年安全生产执法检查计划,重大行政执法事项通过政府门户网站公开,实现执法全过程文书、图像记录留痕。

       强化执法保障能力,全局19名执法人员均持证上岗、亮证执法,配齐执法服装、移动执法终端、执法记录仪、录音笔等设备,全面推进全过程移动执法。

       加大执法攻坚力度,严格落实行政执法“三项制度”,坚决杜绝执法不作为乱作为问题。推行“互联网+执法”,执法检查、行政处罚等全过程通过“省安全生产执法信息系统”组织实施,确保实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法质量网上监督。截至2025年12月31日,累计检查化工企业28家56次、烟花爆竹经营单位8家14次、非煤矿山企业4家56次、工贸行业45家76次,共发出执法文书1025份,实施行政处罚10次,罚款金额38.1万元。

       深化行政许可改革,实现依申请事项“马上办、网上办、就近办、一次办”,办理时限压缩至1个工作日;推进“证照分离”改革,实行告知承诺制与容缺受理制,清理“奇葩证明”,公示权责清单,将“网上办”“预约办”等服务常态化,提升审批效率。

       (七)完善应急体系 筑牢风险防控屏障

       全面提升群众应急避险能力。加强安全生产培训宣传,深入开展安全生产月、防灾减灾周、森林防火等宣教活动,向群众普及安全生产、应急救援和逃生自救等实用知识。在“安全生产月”期间,各镇(乡)各部门持续推进安全宣传教育“五进”活动,全面提升全民安全意识和应急避险能力。举办连州市2025年地震综合应急演练,共调动18个地震相关职能部门约800人参与,有效明确了各相关单位和人员的职责任务,进一步检验了地震应急预案的合理性、科学性与可操作性,以及应急指挥体系、救援力量联动机制的实际效果。同时,将重点针对各行业领域开展安全生产大检查、隐患大排查和专项整治行动,切实消除各类安全隐患,确保全市安全生产形势持续稳定向好。

       全力应对防汛防风工作。今年汛期连州市总体情况平稳,受灾人口9895人,提前转移危险区域群众6908人,因灾导致直接经济损失约2784万元,无重大灾情情况。入汛以来开展1次全市汛前大检查,组织开展1次专项督查,三防指挥部召开了23次会商研判和工作部署会会议,及时了解和科学分析全市水情、雨情、风情、灾情,准备预测预报气象变化和灾情发展趋势,及时启动应急响应,研究制定应对灾情的措施,指导开展防御各项工作,启动防汛四级应急响应6次,三级应急响应1次,响应天数20天。

       扎实抓好森林防灭火工作。2025年我市森林防灭火工作在省、市森林防灭火指挥部的统一部署和指导下,在市委、市政府的领导下,围绕“两个普遍性问题”,践行“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的工作方针,稳步推进各项森林防灭火工作。一是狠抓火源管控消除火灾隐患,对本市各森林火灾风险区域开展专项清理整治,深入推广农事用火审批制度,累计清理神坛庙宇205处,林边和坟边火灾隐患约1153亩,审批报备较大以上农事用火73起,用火面积3667亩。二是大力举办森林防灭火培训,市应急管理局联合市林业局开展举办了连州市2025森林火灾扑救业务培训班,对全市12个镇共568名队员进行了培训,有效提高森林火灾应急处置能力。同时为保障森林消防大比武顺利进行,在9月份起组织市综合应急救援大队派出特训组,逐一到各镇(乡)、国有林场和自然保护区对全体参赛队员就比武科目进行指导操练,完成对全市15个单位共1185名参赛队员的项目训练。我市共15个赛区的2025年大比武活动已于12月23日全面完成。三是积极推动交界区域联防联控,与宜章县签订了《宜连边界区域森林防灭火联防联控协议》,相互借鉴先进经验,共同提升应急处置能力,筑牢森林安全防线。四是加强基层设施建设。我市部署了森林防灭火“引水上山”和“一村一图”项目建设,在高火险区域共规划设置334处1至5吨容量的森林消防蓄水箱,有效提升基层应急能力。2025年全市没有发生重大及以上森林火灾的情况。

       二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

       领导干部法治素养仍有较大提升空间。一方面,对习近平法治思想及全面依法治国重要论述的学习流于形式,多停留在通读文件、记诵要点层面,缺乏结合工作实际的深度思考与系统领悟;另一方面,部分干部存在“重业务、轻法治”的倾向,认为日常工作以业务推进为核心,将法律法规学习视为“软任务”,投入时间和精力不足。此外,年终述法工作的重视程度亟待提高,“重述职、轻述法”的现象较为突出,述法环节未能充分发挥对依法决策的促进作用,相关报告中关于法治政府建设的内容也需进一步充实完善,增强针对性与实效性。

       行政执法队伍建设仍面临诸多亟待破解的难题。其一,基层法治工作基础较为薄弱,专业执法人才缺口明显,部分执法人员缺乏系统的法律专业背景,法治素养和执法实操能力难以适配工作需求;其二,局机关执法力量配置不足,现有人员负荷较重,直接影响执法工作效率,制约了基层法治政府建设整体水平的提升,亟需补充骨干力量强化工作支撑;其三,综合行政执法体制改革仍需深化,部分执法人员对“执法与服务并重”的理念理解不透彻、实践不熟练,同时部门间职责划分尚未完全清晰,导致工作衔接不畅,影响了执法工作的协同性与规范性。

       三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

       (一)强化政治引领,锚定法治安全方向

       始终以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为根本遵循,将法治政府建设与安全生产工作深度融合、同频推进。把安全生产作为重大政治任务,将安全生产法律法规纳入公务员及专业技术人员年度培训核心内容,同步纳入干部政绩考核体系,从思想根源上筑牢安全生产法治意识,推动安全发展理念入脑入心。

       (二)夯实基层基础,健全安全保障体系

       严格落实矿山、危险化学品、交通、水利、建筑、旅游、特种设备、消防等重点行业安全生产技术标准与管理制度,构建与标准体系精准适配的长效工作机制。强化市、镇(乡)两级应急管理机构和执法队伍建设,配齐配强专业力量,夯实安全生产基层治理根基,为安全监管执法提供坚实保障。

       (三)聚焦重点领域,深化专项整治行动

       紧扣非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等关键行业领域,持续深化安全专项整治。紧盯风险隐患突出环节,加大排查整治力度,健全常态化监管机制,从严从实防范化解重大安全风险,全力维护社会安全稳定大局。

       (四)提升执法效能,规范法治监管行为

       严格落实“谁执法谁普法”责任制,加强安全监管人才和监察队伍专业化建设,常态化开展企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及新进人员的法律法规和安全教育培训,全面提升劳动者法治素养与安全生产能力。进一步充实基层监管执法力量,升级监管监察装备设施,创新监管执法机制,坚持严格、公正、廉洁、文明执法,不断提升安全生产执法规范化水平。

       (五)深化普法宣传,营造全民守法氛围

       以多维度、多元化宣传教育为抓手,着力提升全局干部职工遵法、学法、守法、用法的思想自觉和行动自觉。通过开展党内法规专题学习、法治座谈会等活动,引导党员干部争做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。整合各类普法资源,推动法治宣传教育向基层延伸、向企业覆盖,让安全生产法治理念深入人心,使尊法守法成为社会各界的自觉行动。



                                                                                                                                                                   中共连州市应急管理局委员会

                                                                                                                                                                          2025 年 12 月 31 日


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